由于当下北疆各郡城地界令行不一，林秀也心知官家一毛不拔、又想吸血剥皮的行径，便按照军民屯田制来推行聚民队的安置，经过模棱的军命推行，整个聚民队约两万多户被林秀编入军屯民制中，如此也免去他们被临城官家掣肘的可能。
“大人，这…这林秀未免太放肆了…”
临城郡守府，主薄徐安民、府丞岳长发同时请命，可姚启圣却不应其请，这让二人心下愤懑，那徐安民憋着心劲急声：“大人，官家联名令乃北疆四城所下，他林仲毅不过军行虚将，怎么可以越权行官家的威？”
“大人，必须让他交归聚民队的联名令，停下临水以东的荒地军屯，把难民掌控权力归公县府和郡城！”岳长发接声。
奈何姚启圣听完这些，除了沉思，依旧没反应，二人心燥至及，还想再言，一旁的行军都营都司、指挥使马钟见缝出言，给姚启圣铺下台阶：“徐大人，岳大人，官途军行两不干涉，林秀虽然是奉大人的联名令前往西界聚拢难民，可是他却有着军行统将身份，若是强行让他交令，万一惹怒北安军，造成官家军行不合，这个后果二位可想过？”
“马都司，我等知晓你儿与北安将是县学同知，交情深厚，可官家是公，你儿那是私，有些事可不能公私不分…”
“不分？”这话让马钟心中不悦，他眉头一挑：“既然这么说，那二位大人就去向北安将讨令，别怪本官没有提醒你们，他的帅师可是连亲王秦懿，绝对的军行勋贵，除此之外，日后四野生事，北安军坐毕上观时，二位可别心急！”
“你…”徐安民目瞪马钟，心火直往外冒，岳长发扯了扯徐安民的衣角，道：“姚大人，下官这样做，全是为了临城官家，还请您多多思量，尽早行事！”
撂下这话，二人转身离开郡守府，姚启圣起身：“马都司，你说这事…本官到底错没错…”
“大人，错与不错，皆有您自己来定，无需听外人言说什么！”马钟将一纸书令奉上：“这是北安军发来的聚民书，总共两万余户，数万人，简直抵上半个临城，试想，大人若把联名令收回来，数万人的安置，他徐安民、岳长发怎能解决？现在有林秀独自担下，你根本无需操心，顶多在日后下令林秀，让那些难民缴纳赋税，按律归公，如此不就缓回官家尊位了？”
徐安民、岳长发离开郡守府，由于心中窝火，便来到酒楼小饮解气。
“你说这姚启圣到底怎么了？竟然接连纵然北安军，照这样下去，日后临北百姓恐怕只会知道林秀恩，而忘记临城威了！”
徐安民罗里吧嗦的抱怨，岳长发则沉思不言，徐安民伸手碰了碰他：“我说，岳兄，你到底在想什么？方才厅上，马钟为姚启圣说话，你也不顶他几句，害的我独木难支！”
“我在想…姚启圣到底为什么不愿揪令林秀！”
“你想出什么结果？”徐安民质问，岳长发道：“我估摸着应该是姚启圣老了，都是人老官心重，他的胆子越来越小，气魄越来越弱，只想保住晚年安稳，照此下去，临城早晚变成烂摊子！”