天夏启动如此大规模的基建工程，动用如此天量的资金，凭借国家本身的财力，自然是不行的。
认真说起来，天夏目前根本没有什么财政收入，不但没有什么收入，还欠了林睿300亿美元的债务。
不然, 别说完成首府“夏邑”的填海造陆工程，连维持政府运转的基本资金都没有。
另外，天夏首府刚刚完成了命名工作，林睿亲自起名“夏邑”，也可称为“夏邑市。”
……
没有林睿支持，别说填海造陆工程, 连夏邑的建设资金都没有。
他也不可能直接借给天夏2000多亿美金，虽然这对他来说不算什么, 但还有更有效的方法。
经过智囊团的讨论，为了进一步加强对天夏的掌控，提出了另一个方案。
林睿和天夏合作，共同进行填海造陆工程，天夏提供岛礁，林睿提供资金。
岛屿的所有权林睿占64%，天夏占36%，主权仍然属于天夏所有。
如此一来，填海造陆的事完全由林睿来负责，天夏只需提供岛礁，便可获得填海造陆后，面积扩大几十上百倍岛屿的36%的产权。
未来有了经济收益，不但免费获得了一个稳定的资金来源，更不必承担了天额的债务。
不然，以天夏的财务状况，2000多亿美元的债务，猴年马月才能还得清。
这样一来, 还有一个好处，林睿对天夏的掌控更深入和全面了。
能从根本上, 解决天夏的控制权问题。
……
天夏首府“夏邑”的基础设施和配套设施建设也一样，980亿美元的建设资金，根本不是天夏所能承受的，更拿不出。
即便发行政府债，也仅仅只有林睿敢认购，即便林睿全额认购了，以天夏的财政状况，猴年马月才能还清。
这种方式不太可取。
为此，智囊团提出了另一个合作方案，“夏邑”的980亿美元的基础设施建设和附属设施建设资金，全部由林睿免费提供。
天夏只需要把“夏邑”一半土地的永久产权，划入林睿名下即可。
由于首府夏邑是天夏政府主导的填海造陆工程，又是天夏首府，所有产权都在天夏政府手里。
等基础设施建设完成，这些土地的价值就会凸显出来，也可以提前当做交易的筹码。
这件事自然不会遇到什么阻碍，两边都是林睿说了算，和左手倒右手没什么差别。
随后，双方正式签署协议，协议的内容，比初步方案更进一步。
有林睿免费提供首府“夏邑”980亿美元的基础设施和附属设施建设资金，并且再次认购200亿美元的天夏国债。